Регулирование конкуренции. Государственное регулирование и конкуренция Государственное регулирование конкурентной политики предприятий статья научная

Выходные данные сборника:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тагирова Асет Вахаевна

ассистент кафедры коммерции и менеджмента Нижневартовский государственный университет, РФ, г. Нижневартовск

PUBLIC REGULATION OF BUSINESS COMPETITION IN RUSSIAN FEDERATION

Aset Tagirova

assistant of Commerce and Management Chair, Nizhnevartovsk State University, Nizhnevartovsk, Russia

АННОТАЦИЯ

Конкуренция - важнейший институт рыночной экономики. Конкуренция является гарантом эффективного функционирования рыночного механизма. Государственная конкурентная политика нацелена на обеспечение оптимальных условий для конкуренции между хозяйствующими субъектами. Антимонопольное законодательство обеспечивает развитие предпринимательства на основе конкуренции.

ABSTRACT

Competition is the most important institution of the market economy. Competition is the guarantor of the efficient functioning of the market mechanism. State competition policy aims to ensure optimal conditions for competition between economic entities. Antitrust laws providethe development of enterprise based on competition.

Ключевые слова: конкуренция; конкурентная политика; государственное регулирование конкуренции; антимонопольное законодательство.

Keywords: competition; competition policy; state regulation of competition; antitrust laws.

Современная рыночная экономика России - это такой вид экономики, где преобладает предпринимательский способ хозяйствования. Естественно, что конкуренция является важнейшим институтом рынка. Достижение устойчивой экономической системы возможно только при наличии здоровой конкурентной среды - конкуренции между участниками экономических отношений, ограничение и вытеснение монополистической деятельности, запрет на недобросовестную конкуренцию.

Так что же значит «конкуренция»? О конкуренции опубликовано множество научных работ и в каждой из них даются те или иные определения данного понятия. Смысл любого понятия «конкуренции» заключается в состязательности субъектов для достижения наилучшего результата (получение наибольшей прибыли). В экономическом словаре под редакцией А.И. Архипова дано следующее определение: «конкуренция - соперничество между производителями товаров и услуг за рынок сбыта, завоевание определенного сегмента рынка» . В статье 4 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что под конкуренцией следует понимать «соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке» .

Исходя из понятия можно сделать вывод, что в итоге конкурентной борьбы можно прийти к монополии.

Конкуренцию и монополию можно рассматривать как две стороны одной медали. Ведь, если субъект рыночных отношений будет успешно повышать конкурентоспособность своего предприятия, обгоняя, так называемых соперников, в какой-то момент он станет монополистом. Заняв определенную нишу рынка, монополист диктует цену, завоевывает рынок сбыта, тем самым препятствует свободной конкуренции и развитию экономики страны в целом.

Ограничение конкуренции мешает нормальному функционированию рыночного механизма, приводит к росту цен и нерациональному распределению ресурсов, тормозит научно-технический прогресс, понижает общественное благосостояние. В таких условиях необходимо вмешательство государства для регулирования рыночного механизма, основным элементом которого является свободная конкуренция.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года «стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан» . Согласно стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. главный приоритетом государственной политики является защита и развитие конкуренции.

Для обеспечения качественного функционирования и стимулирования рынка необходимо наличие следующих условий, которые формируются государством:

· развитая инфраструктура;

· низкий входной барьер;

· эффективная правовая база.

Перед государством стоит задача по созданию комфортных условий для развития конкуренции и недопущению процветания монополизма. Решение данной задачи приведет к развитию добросовестной конкуренции, что окажет положительное влияние на экономику страны в целом.

С целью обеспечения «здоровой» конкуренции государство использует систему правил и мер, как способ регулирования данных отношений. Система правил и мер изложена в актах, которые входят в антимонопольное законодательство РФ и запрещают недобросовестную конкуренцию и монополистическую деятельность.

Согласно статьи 8 Конституции РФ государство гарантирует поддержку конкуренции, тем самым на законодательном уровне ограничивая монополистическую деятельность. Государство стимулирует конкуренцию и делает акцент на необходимость ведения добросовестной и честной конкурентной борьбы.

Федеральным законом «О защите конкуренции» определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1. монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2. недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации .

Государственное регулирование конкуренции представляет собой комплекс мер, которые направлены на создание равных условий конкуренции для каждого хозяйствующего субъекта. Проводимая конкурентная политика предполагает поддержку предпринимательства, малого бизнеса и институтов частно-государственного партнерства.

В V «Гайдаровском Форуме», который прошел 15-18 января 2014 года принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев, который обозначил точки роста для российской экономики. «Базовых условий для формирования реальной конкурентной среды - три. Это сокращение избыточного присутствия государства, продуманная антимонопольная политика и поддержка малого и среднего предпринимательства», - перечислил Медведев .

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса регламентируется федеральным законом № 209-ФЗ от 6 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В статье 16 перечислены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

· финансовая;

· имущественная;

· информационная и консультационная;

· в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации

· их работников;

· в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

· субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

· субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность .

В Российской Федерации ведение конкурентной политики возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), которая осуществляет следующие функции:

1. обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

2. выявляет, принимает меры и привлекает к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;

3. предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;

4. осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ежегодно Федеральной антимонопольной службой представляется Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. В Докладе за 2013 год приведены характеристики состояния конкуренции по данным: государственного статистического наблюдения (Росстат), Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, международных рейтингов, предпринимательского сообщества .

Согласно статистическим данным в 2013 году отметили улучшение состояния конкурентной среды 22 % респондентов, представляющих крупные и средние предприятия (для сравнения в 2012 году - 18 %). В качестве респондентов Росстат определил сообщество, включающее в себя предпринимателей-собственников и руководителей хозяйствующих субъектов вне зависимости от их организационно-правовой формы. Приведены результаты международного исследования в области делового климата, проводимого группой Всемирного банка. Согласно данному рейтингу, Российская Федерация с каждым годом улучшает условия ведения бизнеса. В 2014 году Россия поднялась на 20 позиций и заняла 92 место из 189 стран, в 2013 году - 112 место из 185 стран, в 2011 году, 118 место из 183 стран, в 2010 году Россия занимала 123 место.

Проанализировав все статистические данные, включенные в Доклад, можно проследить положительную динамику развития конкурентоспособности российской экономики. Следует отметить, что государственное регулирование конкуренции представляет собой совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которое осуществляется уполномоченными государственными учреждениями, в результате такого подхода Россия идет к стабилизации рыночной экономики.

Список литературы:

1. Архипов А.И. Экономический словарь / А.И. Архипов [и др.]; отв. ред. А.И. Архипов. 2-е изд.,перераб. и доп., М.: Проспект, 2010. - 672 с.
2. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://minec.government-nnov.ru/?id=36271 (дата обращения 28.11.2014).
3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/ (дата обращения 29.11.2014).
4. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://base.garant.ru/194365/#ixzz3KZGJL8hU (дата обращения 28.11.2014).
5. Российская газета [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL:http://www.rg.ru/2014/01/15/rost-site.html (дата обращения 27.11.2014).
6. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://base.garant.ru/12148517/#ixzz3KZFEfa1l (дата обращения 29.11.2014).
7. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://base.garant.ru/12154854/#ixzz3KZFqBfNV (дата обращения 27.11.2014).

Правовое обеспечение конкуренции. Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Статья 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дает следующее определение: конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Другими словами, конкуренция - это борьба между производителями или поставщиками, предприятиями, фирмами за наиболее выгодные условия производства и сбыта товара, работ и услуг в целях достижения лучших результатов своей коммерческой деятельности.

В рыночной системе основное содержание конкуренции - борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Это борьба за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товаров.

В условиях свободной конкуренции рост доходов одних фирм сопровождается разорением других, происходит концентрация и централизация производства и капитала, ведущая к образованию монополий и захвату ими рыночной власти. Чтобы не допустить этого, на поддержку конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство.

Опыт развитых рыночных стран по созданию и использованию антимонопольного законодательства свидетельствует о необходимости этой формы государственного регулирования рыночных отношений. В европейских странах конкуренция как одна из основ построения свободной экономики получила развитие после ликвидации средневековых наследственных и сословных привилегий. Так, во Франции средневековая система цехов была ликвидирована в 1789 г. В Англии наступление этого этапа связано с отменой так называемых законов об ученичестве в 1813 г. Примерно в тот же период окончательная ликвидация цехов была осуществлена в Германии. В Российской Империи подобной западноевропейской системы цехов не было, но развитие конкуренции сдерживалось наличием крепостного права, которое было отменено в 1861 г.

Первый закон, запрещавший монопольные соглашения, был принят в Канаде в 1889 г., затем в США - Закон Шермана, широко известный как Хартия экономической свободы (1890 г.). В соответствии с этим Законом создание монополий считалось преступлением, которое влекло уголовное наказание - штраф до 5 тыс. долл, (впоследствии он был увеличен до 50 тыс. долл.) и тюремное заключение на срок до одного года. Вскоре по этому образцу были приняты законы в Австралии и Новой Зеландии. В странах Европы антимонопольные законы были приняты в 30-х гг. XX в. (Бельгия, Нидерланды - 1935 г., Дания - 1937 г.).

В отличие от американской системы антимонопольного регулирования, строящегося на принципе запрещения монополии и предполагающего судебную форму правоприменительного процесса, европейская система находит свое выражение в принципе регулирования монополистической деятельности и контроля за злоупотреблениями монополий. Для этого создается специальная система антимонопольных органов, осуществляющих с помощью присущих им методов антимонопольное регулирование и контроль.

В нашей стране только в конце XX - начале XXI в. стала проводиться целенаправленная работа по повышению конкурентоспособности российской экономики. Она, по мнению ведущих ученых и общественных деятелей, должна проводиться по следующим основным направлениям.

Во-первых, развитие конкуренции - это не только «фрагмент» общей экономической политики, оно является основой государственной политики, цель которой - повышение конкурентоспособности страны в целом. К сожалению, в мировом рейтинге конкурентоспособности российская экономика занимает 70-е из 104 возможных мест 1 .

Во-вторых, следует опираться в основном на частную инициативу, бизнес, которые в состоянии решительно влиять на конкурентоспособность экономики страны.

В-третьих, государство обязано создавать наиболее благоприятные условия для частного бизнеса, культивировать атмосферу доверия между властью и предпринимателями.

В-четвертых, следует регулярно проводить мониторинги конкурентоспособности, чтобы находить приемлемые и наиболее эффективные формы поддержки новых и развивающихся компаний, особенно инновационных.

В-пятых, приоритетным направлением вложений инвестиций должны быть образование и наука.

В-шестых, нельзя не противопоставлять друг другу добывающие и перерабатывающие отрасли экономики, необходимо развивать их в тесной увязке, комплексно.

В-седьмых, нужно способствовать притоку иностранных инвестиций как из ближнего, так и из дальнего зарубежья.

В-восьмых, необходимо повышать планку эффективности, создавать равные условия конкуренции для всех предприятий, исключив предоставление отдельным из них незаслуженных льгот и преференций за счет государственного или местного бюджетов.

В-девятых, экономическое развитие страны должно идти «снизу» - от регионов и бизнеса, для чего государственным органам всех уровней следует создавать условия для мобилизации ресурсов и реализации тех возможностей, которые имеются у предпринимателей 1 .

Следовательно, современный рынок должен представлять собой организованную, спланированную и сбалансированную систему, которая предоставляет потребителям независимость при покупке товара. Рынок - это сообщество хозяйствующих субъектов, которые не нарушают нормы антимонопольного законодательства и ведут борьбу за покупателя в рамках добросовестной конкуренции, имеющей тенденцию понижать цены товаров за счет усовершенствования техники их производства.

Приходится констатировать, что свободная конкуренция укрепила капиталистическую систему, в то время как «социалистическое соревнование» привело к банкротству социалистическое государство, породило неэффективный государственный монополизм, лишивший производителя товаров стимула производить лучше и дешевле.

Среди массива норм законодательства РФ, регулирующих общественные отношения, складывающиеся на товарных рынках (которые при определенных обстоятельствах можно расценивать как монополистическую деятельность либо как недобросовестную конкуренцию), следует выделить прежде всего нормы общего характера.

В эту первую группу входят:

нормы Конституции РФ (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34);

нормы ГК РФ (п. 1 ст. 10, п. 2, 3 ст. 57, п. 1 ст. 1033). В частности, п. 1 ст. 10 устанавливается, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке;

нормы Уголовного кодекса РФ (УК РФ). Статья 178 содержит запрет на осуществление целого ряда деяний: монополистических действий, совершенных путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен; ограничения конкуренции путем раздела рынка; ограничения доступа на рынок; устранения с рынка других субъектов экономической деятельности; установления и поддержания единых цен;

нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Статьей 19.8 утверждена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган ходатайств, заявлений, сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо ложных сведений. Статья 19.5 устанавливает ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

общие нормы ограничительного характера, которые содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции». Этот Закон определил организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Вторую группу образуют нормы законодательства, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с осуществлением на товарных рынках разрешенных видов деятельности. К ним относятся: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»; федеральные законы от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», от 26 июля 2006 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции», от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.

Третью группу образуют подзаконные акты, принимаемые на уровне Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие статус федерального антимонопольного органа и его территориальных подразделений. Например, это постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы». К этой группе относятся и нормативные акты, устанавливающие перспективные программы в данной сфере государственной деятельности.

И наконец, четвертую группу составляют нормативные акты, издаваемые федеральным антимонопольным органом. В качестве примера можно привести приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной административной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

Таким образом, система норм, участвующих в регулировании отношений по ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции, сконцентрирована в большом числе правовых актов разного уровня, имеющих разную сферу регулирования. Поэтому не случайно в научной литературе по отношению ко всей совокупности актов применяется понятие «антимонопольное законодательство».

Правовое ограничение монополистической деятельности. Антиподом конкуренции является монополия. Под монополистической деятельностью понимаются злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Систематическим осуществлением монополистической деятельности является осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном законом порядке более двух раз в течение трех лет (п. 10, 11 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Виды монополистической деятельности могут быть определены в зависимости от субъектного состава ее участников. В этом случае следует выделить монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов, а также государственных органов и органов местного самоуправления.

Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов в зависимости от числа участников может быть односторонней и коллективной. Под термином доминирующее положение понимается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (п. 1 ст. 5 названного Закона).

Критерии одностороннего доминирования по Закону таковы: если у хозяйствующего субъекта доля на рынке превышает 35%, но меньше 50%, то антимонопольный орган должен доказать, что этот субъект доминирует. Когда у хозяйствующего субъекта доля больше 50%, он признается доминирующим, если не докажет обратного.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Хозяйствующие субъекты, имеющие на рынке определенного товара долю более 35%, заносятся в Реестр. Статус Реестра определен как информационно-наблюдательный. Если занесенный в Реестр хозяйствующий субъект начинает злоупотреблять своим доминирующим положением, это признается правонарушением и в действие вступают нормы антимонопольного законодательства. Злоупотребления могут проявляться в виде:

установления, поддержания монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

изъятия товаров из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;

экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок товара;

экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

установления финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; создания дискриминационных условий;

создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Правда, такие действия в исключительных случаях могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превышает негативные последствия. Как видим, приведенные виды злоупотреблений доминирующим положением выявить подчас бывает очень сложно. Поэтому следует остановиться детальнее на отдельных из них.

Так, в практике антимонопольных органов наиболее часто встречается навязывание контрагенту невыгодных условий договора. К данному виду нарушений относятся действия по необоснованному требованию выполнения каких-либо работ, навязывание особого порядка оплаты товаров с включением штрафов, скидок, надбавок и др. Создание дискриминационных условий ставит контрагента в неравное положение по отношению к другим участникам сделок. Как правило, это выражается в применении специальных (эксклюзивных) скидок для отдельных контрагентов, различных бонусов и вознаграждений. Сетевые торговые организации наряду с этим часто навязывают принудительный ассортимент товаров.

Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%. Так, ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусматривает ограничение приобретения аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов, доля которых превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ.

Особенностью Федерального закона «О защите конкуренции» является включение в правоприменительную практику коллективного доминирования в монополистической деятельности, что отражено в его п. 3 ст. 5.

Коллективное доминирование квалифицируется тогда, когда совокупная доля не более чем трех крупнейших поставщиков на товарном рынке превышает 50% или доля не более чем пяти крупнейших поставщиков превышает 70%, при этом доля каждого должна быть не меньше 8%. Установление нижнего порога доли товара на рынке дает возможность антимонопольным органам анализировать зарождение и проявление элементов монополизма на рынке, где доминирует ограниченное число крупных компаний (олигополия), характеризующемся значительными барьерами для входа на него других хозяйствующих субъектов. Помимо высокой совокупной рыночной доли, для того чтобы компании признавались «коллективно доминирующими», необходимо наличие ряда других важных условий - доли должны быть стабильными на протяжении длительного времени, вход на рынок для новых поставщиков должен быть затруднен, информация о ценах должна быть доступна ограниченному кругу лиц ит. д.

Коллективное доминирование проявляется в виде соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. В правоприменительной практике соглашения между конкурентами называются горизонтальными соглашениями, а согласованные действия - вертикальными соглашениями. Участники этих соглашений не конкурируют между собой. В ст. 8 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривается различие «согласованных действий» и «действий по соглашению». Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются их действия на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; во- вторых, действия каждого их указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами могут быть: изменение регулируемых тарифов; изменение цен на сырье, используемое для производства товаров; изменение цен на товар на мировых товарных рынках; существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года.

Как видим, совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям (п. 2 ст. 8 названного Закона). По мнению специалистов, и то и другое понятие необходимо антимонопольному органу для борьбы с таким явлением, как молчаливый сговор, существующим в теории и на практике наряду с явным сговором. Явный сговор - это неофициальная договоренность о ценах между поставщиками. Молчаливый сговор не предусматривает вообще никаких договоренностей, но каждый из конкурентов устанавливает высокую цену на товар до тех пор, пока конкуренты назначают столь высокую цену. Если участники рынка поступают таким образом, то высокая цена может поддерживаться достаточно долго. Поэтому молчаливый сговор - это главный «кошмар» антимонопольного законодательства во всех странах .

Статьей 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или их согласованные действия на товарном рынке, если они приводят или могут привести:

к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

разделу товарного рынка по территориальному принципу, по объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

сокращению или прекращению производства товаров;

отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Статья 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» конкретизирует антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют торговую деятельность или поставляют продовольственные товары в торговые сети. Им запрещается:

• 1) создавать дискриминационные условия, в том числе:
  • а) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов;
  • б) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;
• 2) навязывать контрагенту условия:
  • а) о запрете на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки продовольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими хозяйствующими субъектами на аналогичных или иных условиях;
  • б) об ответственности за неисполнение обязательства хозяйствующего субъекта о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность;
  • в) о представлении хозяйствующим субъектом контрагенту сведений о заключаемых данным хозяйствующим субъектом договорах с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;
  • г) о внесении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты;
  • д) о внесении хозяйствующим субъектом платы за изменение ассортимента продовольственных товаров;
  • е) о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, их цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;
  • ж) о возмещении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, убытков в связи с утратой или повреждением таких товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;
  • з) о возмещении хозяйствующим субъектом затрат, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;
  • и) о возврате хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством РФ;
  • к) иные условия, если они содержат существенные признаки условий, предусмотренных п. «а» - «и»;
• 3) осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии.

Вообще картель - сговор крупных игроков на рынке против потребителей и других компаний, ведущий к безосновательному обогащению, - считается самым опасным явлением в российской экономике. У нас каждая пятая отрасль может считаться высокорискованной с точки зрения вероятности создания картелей. Это объясняется одинаковым уровнем технологии, средним показателем издержек производства и структуры затрат, низкой наукоемкостью продукции. В настоящее время действуют региональные монополии в пищевой промышленности, жилищно-коммунальном секторе, агропромышленном секторе и розничной торговле, торговле нефтепродуктами, производстве строительных материалов и др.

Монополистический раздел рынка может иметь разрушительные последствия для экономики. Так, наметилась тенденция опережающего роста цен товаропроизводителей, находящихся в сговоре, по сравнению с темпами роста потребительских цен.

Во всех развитых странах мира картельные сговоры строго караются многомиллионными штрафами и лишением свободы до 10 лет. В Европе и США подобная практика действует уже 30 лет, и за это время раскрыто более 100 картелей, занимавшихся, по сути дела, мошенничеством. Только за последнее время оштрафованы такие компании, как Microsoft, - на 1,5 млрд долл., Samsung - на 300 млн евро. Аналогичные меры стали с мая 2007 г. приниматься и в России. Единственная возможность избежать столь сурового наказания - самому сознаться в «злодеянии», представить антимонопольному органу все доказательства об этом и «сдать подельников» .

Помимо хозяйствующих субъектов, монополистические действия совершают и органы государственной власти разных уровней. К таким действиям относятся акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, направленные на ограничение конкуренции. Они также могут быть индивидуальными и коллективными. По данным Федеральной антимонопольной службы, в 2007 г. государственные органы исполнительной власти, местного самоуправления чаще всего (в 46% нарушений) нарушали антимонопольное законодательство . А нередко чиновники совмещали свои функции с функциями хозяйствующих субъектов.

Формами проявления индивидуальной монополистической деятельности являются акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов. Например, путем дачи хозяйствующим субъектам указаний о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей, создания дискриминационных условий деятельности отдельных субъектов, установления запрета продажи товаров из одного региона в другой; создания благоприятных условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов посредством предоставления льгот и преимуществ, ставящих их в более выгодное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.

Закон запрещает должностным лицам заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, иметь в собственности торговые предприятия; самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, вкладов, паев, долей при принятии решений общим собранием хозяйственного товарищества и общества, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает органам всех уровней государственной власти и местного самоуправления вводить ограничения в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты или ограничения на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров; давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; устанавливать для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Статьей 16 названного Закона запрещены соглашения и согласованные действия между государственными органами всех уровней, внебюджетных фондов, Центрального банка РФ, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Это может проявляться, в частности: в повышении, снижении или поддержании цен (тарифов); экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделе товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничении доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или в устранении с него хозяйственных субъектов.

Грубым нарушением антимонопольного законодательства является установление запретов на продажу товаров из одного региона в другой. Это действие противоречит требованиям ст. 74 Конституции РФ, не допускающей препятствий для свободного перемещения товаров и услуг. Наиболее подвержен такому воздействию продуктовый рынок, где часто применяются действия по ограничению розничных продаж. Это относится к алкогольной, молочной и хлебной продукции.

В совокупности эти действия недобросовестных чиновников существенным образом ограничивают конкурентные возможности рыночных отношений и в итоге подрывают авторитет власти, негативно влияют на экономическое развитие и социальное благополучие граждан.

Чтобы устранить сложившуюся ситуацию излишнего государственного регулирования за предпринимательской деятельностью, проводится работа в следующих направлениях.

Во-первых, в соответствии с Национальным планом противодействии коррупции органы прокуратуры выявляют нарушения закона, приносят протесты, представления, в суды направляются заявления, возбуждаются уголовные дела . Наибольшее число правонарушений выявляют в сферах исполнения бюджетного законодательства, законодательства об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в сфере реализации органами государственной и муниципальной власти разрешительных процедур.

Во-вторых, анализируются функции и полномочия органов власти, проверяются нормативные правовые акты министерств и ведомств на содержание в них коррупционных норм и ненужных государственных платных услуг. Так, правительственная комиссия согласилась с выводами рабочей группы Федеральной антимонопольной службы о том, что около 60 функций Министерства сельского хозяйства РФ и его подразделений являются избыточными. Вся их «польза» - в создании бессмысленных препятствий для бизнеса и благодатной почвы для коррупции .

В-третьих, с октября 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который запрещает государственным ведомствам регионального и муниципального уровня требовать при предоставлении государственных услуг от заявителя информацию, которая хранится в других органах власти. Такие поправки внесены в 70 нормативных актов. Согласно названному Закону центральные органы власти стали работать по этому принципу уже с октября 2011 г., а в регионах он начал действовать с июля 2012 г. В рамках Закона будет реализовываться принцип межведомственного обмена - государственная услуга в одном окне. Принцип «одного окна» коснется и данных для постановки на кадастровый учет недвижимости и регистрации прав на нее, регистрации индивидуальных предпринимателей и даже лицензирования образовательных учреждений.

Наряду с названными формами проявления монополистической деятельности Федеральный закон «О защите конкуренции» предусматривает также меры недопущения недобросовестной конкуренции.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (групп лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9 ст. 4 указанного Закона).

Примерный перечень недобросовестной конкуренции приведен в ст. 14 названного Закона. К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Надо отметить, что к недобросовестной конкуренции международная практика относит и другие виды деятельности:

подкуп потенциальных покупателей, с тем чтобы привлечь их в качестве клиентов и сохранить на будущее их признательность;

выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих;

неправомерное использование или раскрытие ноу-хау конкурента;

бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции;

демпинг, т. е. продажа своих товаров по цене ниже себестоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее.

Следует иметь в виду, что этот перечень недобросовестной конкуренции не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае антимонопольный орган, оценивая действия субъекта, должен исходить из общего определения понятия «недобросовестная конкуренция».

Федеральная антимонопольная служба принимает активное участие в редактировании отечественного антимонопольного законодательства. Так, 13 мая 2007 г. вступил в силу Закон о внесении изменений в КоАП РФ. Этот Закон вводит оборотные штрафы - от 1 до 15% годового оборота компании - за недобросовестную конкуренцию, согласованные действия и злоупотребление доминирующим положением на рынке. Благодаря оборотным штрафам удается сдерживать розничные цены на бензин, продукты питания и другие жизненно важные товары. После 30 октября 2009 г. не только на компании налагаются оборотные штрафы, но и должностные лица могут привлекаться к уголовной ответственности на срок до семи лет тюремного заключения 1 . Тем самым антимонопольные органы получили соответствующий мировым стандартам инструментарий борьбы с картелями - оборотные штрафы. Но остается нерешенным вопрос об усилении оперативно-розыскной деятельности, повышении эффективности методов раскрытия картельных соглашений. Антимонопольные органы России в отличие от стран с передовыми экономиками Европейского Союза, США и других не имеют таких полномочий, а органы Министерства внутренних дел РФ, наделенные этой функцией, не располагают достаточным оперативным ресурсом пресечения противоправных действий на товарных рынках.

См.: Российская газета. 2011. 4 июля. С. 10.

Практические занятия - 4 часа.

Теоретические занятия (лекции) - 2 часа.

Модуль 2. Антимонопольный контроль в сфере защиты конкуренции

Вопросы к практическому занятию

Практическое занятие 5. Доминирующее положение на рынке

(2 часа)

Форма проведения занятий: диспут.

1. Доминирующее положение на рынке: общие положения.

2. Коллективное доминирование: понятие, признаки, практика применения.

Вопросы для обсуждения (диспут):

1) Что такое коллективное доминирование и каковы его признаки?

2) Требуется ли оценивать только индивидуальное поведение хозяйствующих субъектов или выявлять взаимосвязи между поведением каждого участника коллективного доминирования?

3) Должно ли производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении лиц, занимающих коллективное доминирующее положение, осуществляться в рамках одного общего разбирательства с привлечением всех участников или осуществляться в отношении каждого участника индивидуально?

4) Каковы правовые последствия в этих случаях?

5) Как должен решаться вопрос об определении вины?

К занятию студенты должны подготовить экспертное заключение по указанным вопросам с приложением к нему в виде отдельного документа обобщения судебной практики и сдать указанные материалы преподавателю для проверки.

Управление самостоятельной работой – 6 часов: подготовка к диспуту.

При подготовке к диспуту в рамках самостоятельной работы студенты должны изучить имеющуюся литературу, постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П, постановление Президиума ВАС РФ от 25.05.2010 № 16678/09 по делу № А70-9090/15-2008, постановление ФАС Северо-Западного округа от 02.08.2010 по делу № А56-62505/2009, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.06.2010 по делу № А79-8795/2009 и иную судебную практику по теме диспута.

(2 часа)

Тип лекции - информационная лекция.

Структура лекции (вопросы):

1). Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии.

2). Органы публичной власти, уполномоченные в сфере реализации конкурентной политики и правового регулирования конкуренции и монополии в России.

3)Ограничительные меры законодательства о конкуренции.

Основные тезисы лекции:

Цель регулирования конкуренции и монополии – обеспечение эффективности рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями, защита публичных экономических интересов, в том числе интересов потребителей продукции.

Задачи государственного регулирования в данной сфере – государственная поддержка и защита конкуренции, осуществляемая посредством следующих правовых способов:

– создания необходимых условий для существования и развития

экономической состязательности на рынке (конкурентных отношений);

– признания за субъектом предпринимательства права на конкуренцию и защиты этого права;

– контроля за монополизацией предпринимательской деятельности (за доминирующим положением, концентрацией капиталов);

– предупреждения и преследования правонарушений (монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, противоправных антиконкурентных действий (бездействий), актов органов власти и должностных лиц) и других способов.

Определяя значение правового регулирования конкуренции и монополии для организации и осуществления предпринимательской деятельности, С.А. Паращук указывает: «…конкуренция выступает

необходимым условием и способом эффективного осуществления предпринимательской деятельности. Стремление к получению наибольшей прибыли сталкивает интересы субъектов предпринимательства и вынуждает их вступать в конкурентную борьбу между собой за привлечение платежеспособного (потребительского) спроса. При отсутствии конкуренции предпринимательская деятельность может осуществляться лишь в определенных ситуациях (в сферах естественных и государственных монополий или в условиях временного отсутствия конкуренции на рынке). Однако указанные ситуации в обществе с рыночной экономикой не должны иметь преобладающего значения, а носят скорее эпизодический (вспомогательный) характер. В противном случае следует говорить о неразвитости рыночных отношений и предпринимательства. Поэтому эффективное правовое регулирование конкуренции и монополии способствует нормальному функционированию рыночной экономики и предпринимательства»1.

Антимонопольная (конкурентная) политика призвана обеспечивать такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей.

Антимонопольная политика – «комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганды и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил».

Это понятие отличается от понятия конкурентной политики , которая представляет собой более широкое явление, включающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. В европейской практике эта политика получила название «адвокатирование конкуренции».

В более узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий, осуществлению государственного контроля за соблюдением нормативных правовых актов, относящихся к системе конкурентного права. В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или по крайней мере тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов. Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. «Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции). В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и конкурентноспособности российской экономики».

Цели и задачи конкурентной политики предопределяются, как мы уже отмечали выше, с одной стороны, преимуществами конкуренции, которые стоит использовать для достижения общественного блага, а с другой – издержками конкуренции и стихии рынка, которые необходимо сдерживать и минимизировать. В условиях стихийного развития рыночной экономики здоровая конкуренция – явление нечастое.

Преимущества монопольного положения настолько притягательны, что стремление к единоличному захвату рынка, вытеснению конкурентов для получения предельно высокой прибыли за счет своего монопольного положения и рыночной власти становится объективной тенденцией. Рыночная стихия порождает монополию в форме различных объединений и …соглашений, поэтому если рыночные отношения не регулирует государство, то эти функции берут на себя монопольные структуры. Теперь становится аксиомой, что нерегулируемых рынков нет. Поэтому борьба со стихийным развитием рыночной экономики, с проявлением монополизма и содействие здоровой рыночной конкуренции – одни из главных задач государства в большинстве стран мира.

Государство должно выступать регулятором рыночных отношений, создавать «правила игры» в процессе экономический деятельности и следить за их соблюдением для созидания общественного блага и соблюдения общественных, публичных интересов. Самоустранение государства от регулирования вопросов конкуренции и монополии, может привести к непредсказуемым последствиям для экономического развития, социальной стабильности и даже политической независимости общества и государства.

Для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к монополии, к вытеснению конкурента с рынка, к расширению сферы своей деятельности. Приобретая и усиливая власть на рынке, предприниматели стремятся установить контроль над ценами и факторами, определяющими деятельность предприятия. Они могут совершать действия, ограничивающие конкуренцию, создавать искусственные барьеры для входа на рынок, заключать антиконкурентные соглашения, например, об определении объема продаж, фиксации цен, разделе рынка.

Ограничение конкуренции существенно искажает действие рыночных сил, приводит к нерациональному разделению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной активности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Чрезмерная концентрация экономической власти может стать угрозой самостоятельному принятию решений (не только в сфере экономической жизни). Однако экономическая мощь отечественных предприятий в определенных сегментах рынка может быть выгодна обществу, государству, становится фактором экономической и даже политической безопасности государства, особенно в контексте конкуренции с экономически мощными зарубежными компаниями и транснациональными корпорациями.

Все эти объективные явления рынка, экономической и общественной жизни в целом предопределяют необходимость государственного регулирования и контроля рыночных процессов, конкуренции и монополии. При этом, как отмечают ученые, развитие конкуренции не самоцель, оно подчинено глобальным задачам социально-

экономических преобразований и направлено на их решение. Эффективная конкурентная политика и реализация антимонопольного законодательства – мощные катализаторы структурных изменений в высококонцентрированной экономике. Она способствует высвобождению значительных общественных ресурсов, гибкое использование которых необходимо для обеспечения конкурентноспособности как отдельно взятого предприятия, так и национальной экономики в целом. Задача государства, антимонопольных органов состоит в том,

чтобы ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь опасные для общества проявления монополизма, исключить недобросовестные методы борьбы, определить те сферы, где необходимо государственное регулирование1. При этом роль конкурентной политики не сводится к применению антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам, злоупотребляющим рыночной властью. Конкуренция может быть ослаблена в результате мер государственной экономической политики, а рыночная власть отдельных субъектов рынка – усилена различными методами вмешательства государства в рыночные отношения. Поэтому конкурентная политика предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или по крайней мере тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику, хозяйственную деятельность предприятий.

Одна из наиболее острых проблем конкурентного регулирования в России – преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, излишней бюрократизации всевозможных разрешительных процедур, нечеткости контрольных функций государственных и местных органов власти, препятствий в межрегиональной торговле.

Конкурентная политика предполагает меры по защите конкуренции, снижающие структурные и институциональные барьеры входа на рынок, минимизирующие возможности произвольного, необоснованного вмешательства государства, чиновничества в деловую жизнь (не путать с регулированием государством рыночных отношений, что, безусловно, необходимо в обществе). Такая политика должна быть направлена также «на ограничение возможностей так называемого рентоориентированного поведения хозяйствующих субъектов, направленного на получение систематических преимуществ, не связанных с производительным использованием ресурсов, и влекущего за собой неэффективное размещение ресурсов общества в целом (эксклюзивные права, закрытые монополии, таможенно-тарифные барьеры, ограничения перемещения товаров и др.). Это требует большой открытости и предсказуемости решений государственных органов в экономической сфере, эффективных механизмов обратной связи бизнеса и государства».

Направления государственной экономической политики, требующие защиты конкуренции:

Торговая политика, включая тарифы, квоты, защитные меры и антидемпинговые процедуры, экспортные ограничения и т.п.;

Промышленная политика, особенно в секторах, наиболее влияющих на состояние экономики в целом, где специфические меры государственного регулирования зачастую не поощряют, а ограничивают конкуренцию (финансовый рынок, сельское хозяйство, телекоммуникации и др.);

Региональное развитие, в том числе межбюджетные отношения и обеспечение единства экономического пространства защита прав на объекты интеллектуальной собственности защита прав потребителей приватизация и управление государственной собственностью;

Инвестиционная и налоговая политика, государственная помощь политика в сфере государственного регулирования, в том числе лицензирования.

Таким образом, антимонопольное регулирование не сводится только к надзору за соблюдением правил поведения на рынке – оно носит созидательный характер. Разумеется, необходимо контролировать соблюдение законодательства о конкуренции и взыскивать за его нарушение. Но гораздо важнее развитие отечественного производства, повышение его конкурентоспособности, обеспечение экономической безопасности государства и общества, стимулирование экономических преобразований (в том числе оправданной экономической концентрации), поощрение добропорядочных и честных методов ведения бизнеса.

Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Статья 4 п. 7 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" дает следующее определение конкуренции - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Другими словами, конкуренция - это борьба между производителями или поставщиками, предприятиями, фирмами за наиболее выгодные условия производства и сбыта товара, работ и услуг в целях достижения лучших результатов своей коммерческой деятельности.

В рыночной системе основное содержание конкуренции - борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Это борьба за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товаров.

В условиях свободной конкуренции рост доходов одних фирм сопровождается разорением других, происходит концентрация и централизация производства и капитала, ведущая к образованию монополий и захвату ими рыночной власти. Поэтому, чтобы не допустить этого, на поддержку конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство.

Опыт развитых рыночных стран по созданию и использованию антимонопольного законодательства свидетельствует о необходимости этой формы государственного регулирования рыночных отношений. В европейских странах конкуренция как одна из основ построения свободной экономики получила свое развитие после ликвидации средневековых наследственных и сословных привилегий. Так, во Франции средневековая система цехов была ликвидирована в 1789 г. В Англии наступление этого этапа связано с отменой так называемых законов об ученичестве в 1813 г. Примерно в тот же период окончательная ликвидация цехов была осуществлена в Германии. В Российской империи подобной западноевропейской системы цехов не было, и развитие конкуренции сдерживалось наличием крепостного права, которое было отменено в 1861 г., хотя Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (ст. 1180) вводилось наказание и тюремное заключение за картельный сговор за непомерное возвышение цен на жизненные припасы.

Правда, в юридической литературе считается, что первый закон, запрещавший монопольные соглашения, был принят в Канаде в 1889 г., затем в США - закон Шермана, широко известный как Хартия экономической свободы (1890 г.) в силу их эффективного применения. В соответствии с этим законом создание монополий считается преступлением, которое влекло за собой уголовное наказание: штраф до 5 тыс. долл. (впоследствии он был повышен до 50 тыс. долл.) и тюремное заключение на срок до одного года. Вскоре по этому образцу были приняты законы в Австралии и Повой Зеландии. В странах Европы антимонопольные законы были приняты в 1930-х гг. (Бельгия -1935 г., Нидерланды - 1935 г., Дания - 1937 г.).

В это время в нашей стране существовало социалистическое общество, в котором была плановая государственная экономика. Становление антимонопольной политики в 1990-е гг. происходило в условиях безудержной либерализации нашей экономики. В процессе использования субъектами предпринимательской деятельности различных способов и методов конкуренции на товарных рынках органы государственной власти не могут не учитывать тенденции его монополизации, характер и масштабы злоупотребления доминирующим положением, последствия недобросовестной конкуренции. Поэтому целью государственной политики является определение организационных и правовых основ защиты конкуренции, обеспечение мер по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, продвижение инноваций, модернизации в реальный сектор экономики.

В настоящее время среди массива норм законодательства РФ, участвующих в регулировании общественных отношений, складывающихся на товарных рынках, следует выделить, прежде всего, нормы общего характера, т.е. нормы конституционного, гражданского, уголовного и административного права.

В первую группу входят:

• 1) нормы Конституции РФ (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34). В них идет речь о поддержке государством конкуренции; отмечается, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
• 2) нормы ГК (п. 1 ст. 10, п. 2-3 ст. 57, п. 1 ст. 1033). В частности, и. 1 ст. 10 устанавливается, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В ст. 57 подчеркивается, что реорганизация отдельных видов хозяйственных субъектов должна осуществляться на основании согласия, в том числе антимонопольного органа. В ст. 1033 ГК приведены условия договора коммерческой концессии, ограничивающие права сторон, если они противоречат антимонопольному законодательству;
• 3) нормы УК. Статья 178 содержит запрет на осуществление целого ряда деяний, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения соглашений или осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, установления монопольно высоких или монопольно низких цен; необоснованном отказе или уклонении от заключения договора; ограничения доступа на рынок; если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере. За совершение этих деяний предусмотрена помимо больших штрафов уголовная ответственность;
• 4) нормы КоАП. Так, ст. 19.5 устанавливает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Статьей 19.8 установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо предоставление заведомо ложных сведений;
• 5) общие нормы ограничительного характера содержатся в Федеральном законе "О защите конкуренции". В России с учетом мирового опыта он стал вторым антимонопольным законом. Этот Закон определил организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также иными органами. Целями настоящего Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Вторую группу образуют нормы законодательства, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с осуществлением на товарных рынках разрешенных видов деятельности:

• 1) Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", который содержит ряд правил общего и специального характера, определяющих качественные параметры рекламы, в том числе в целях недопущения монополистической деятельности; запрет на недобросовестную и недостоверную рекламу;
• 2) Законы РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", от 20.02.1992 № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле";
• 3) Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" и др.

ФАС России намерена серьезно изменить отечественную конкурентную среду. В пакете законодательных инициатив ФАС особое внимание уделяется естественным монополиям и торговым сетям. По мнению руководителя ФАС, принятый еще в 1995 г. Федеральный закон "О естественных монополиях" выглядит совершенно архаично, стал "ширмой для монополий, тормозом, склонным к рецидивам", мешающим применять закон о конкуренции в отношении естественных монополий. По статистике, естественные монополии (ОАО РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", ОАО "РЖД" и др.) занимают второе место по количеству нарушений антимонопольного законодательства после органов власти (на чиновников всех рангов приходится 52% нарушений).

И естественно, отсутствие закона об основах государственного регулирования торговлей в течение длительного времени не могло отрицательно не сказываться на совершенствовании конкуренции отечественных производителей и торговых организаций.

Третью группу образуют подзаконные акты, принимаемые на уровне Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие статус федерального антимонопольного органа и его территориальных подразделений. К этой группе относятся и нормативные акты, устанавливающие перспективные программы, в частности по вопросам государственных заказов, прогнозных планов приватизации на очередной год, полномочий антимонопольных органов.

И наконец, четвертую группу составляют нормативные акты, издаваемые федеральным антимонопольным органом. В качестве примера здесь можно привести приказы ФАС России от 26.01.2011 № 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", от 25.12.2007 № 447 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации". Сейчас для совершенствования конкурентной среды ФАС России разрабатывает правила не дискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; к услугам аэропортов, морских и речных портов, железнодорожного транспорта; к услугам почтовой связи и другой инфраструктуре.

Таким образом, система норм, участвующих в регулировании отношений по ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции, сконцентрирована в большом числе правовых актов разного уровня и имеющих разную сферу регулирования. Поэтому неслучайно в научной литературе по отношению ко всей совокупности актов применяется понятие "антимонопольное законодательство".

Регулируемая рыночная экономика - это экономика свободного рынка, регулирование которой осуществляется с помощью четырех механизмов, образованных совокупностью институтов, форм и инструментов:

• саморегулирование рынка, т.е. свобода действия производителя, субъектов производств, свободные отношения между ними, свобода распоряжения продукцией, выбора партнеров, способов взаимодействия с ними (договор, назначение цены и т.д.);
• регулирование рыночных отношений институтами и средствами гражданского общества; социальное партнерство, реально содействующее балансу экономических интересов;
• государственное регулирование при участии законодательной, исполнительной и судебной власти;
• корпоративное внутрипроизводственное (внутрифирменное) регулирование.

Государственное регулирование является составным элементом системы экономического регулирования современного хозяйства, наряду с рыночным и корпоративным регулированием, дополняет и корректирует действие других вышеназванных механизмов, создает условия для их функционирования и нейтрализует связанные с ними негативные тенденции.

^ Государственное регулирование осуществляется путем воздействия государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем, заключается в его прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций.

Можно выделить несколько форм государственного регулирования:

• административное;
• правовое;
• прямое;
• косвенное экономическое регулирование.

К административным формам относятся разнообразные меры рационирования и контингентирования, лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом, принудительное картелирование, необходимость получения разрешений на открытие предприятий и др.

Правовое государственное регулирование осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов, таких как минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы, нормы естественной убыли, нормы труда или нормы выработки, нормы прибыли или уровень прибыльности регулируемых предприятий, социальные нормы, финансовые нормы и нормативы, санитарные правила, государственные градостроительные нормативы и правила, правила (стандарты) аудиторской деятельности, правила землепользования и застройки, правила по технике безопасности и промышленной (производственной) санитарии, трудовые стандарты; минимальные государственные социальные стандарты, экологические (природоохранные) стандарты и др.

Прямое экономическое регулирование использует многообразные формы безвозвратного финансирования секторов, отраслей, территорий и предприятий. Это субвенции или прямые субсидии, которые включают в себя дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (федерального, региональных, местных), льготные кредиты и налоговые льготы, в том числе в сферах, где это диктуется общенациональными интересами: поддержка новых отраслей, научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР), малого и среднего предпринимательства, реструктуризация традиционных базовых отраслей. Сохраняются и основные механизмы социального регулирования.

К косвенным формам экономического регулирования относятся регуляторы кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в том числе таможенно-тарифной политики, экономическое стимулирование и др. Косвенное регулирование осуществляется с помощью следующих рыночных регуляторов или инструментов государственного регулирования: объемы и структура производства, инвестиции, структура и формы собственности, денежная масса и параметры денежного обращения, доходы и расходы бюджета, трансферты, налоги и налоговые ставки, налоговые льготы, тарифы оплаты труда, цены, кредиты, банковские ставки кредитного и депозитного процента, ставки рефинансирования Центрального банка, внутренние и внешние займы, государственные закупки, конкурсы, аукционы, санкции, штрафы, экономические стимулы, льготы, преференции. Применение того или иного инструмента, его активизация приводит к воздействию на тот или иной объект для изменения экономического состояния последнего, осуществления поворота в экономике.

Можно выделить особую роль экономического стимулирования , которое является экономическим побуждением, использованием материальных стимулов (побудителей), способствующих тому, чтобы производители, потребители, покупатели вели себя желаемым образом к выгоде и в интересах лиц, применяющих стимулирование.

Государственные ресурсы направляются в те сферы и сектора, в которых эффект от действия рыночных механизмов оказывается недостаточным или вступает в противоречие с интересами общества. Государственная финансовая поддержка предоставляется под приоритетные стратегические цели, например ресурсосбережение, развитие новых производств, поощрение технологических прорывов, минимизацию негативных последствий НТП, ЭКОЛОГИЮ.

Эти цели реализуются на основе принятия и выполнения долговременных межотраслевых, а в ряде случаев межгосударственных проектов и программ. Механизм программного регулирования включает в себя контрактную систему, используя которую государство через систему государственных заказов, подрядов, размещаемых на конкурсной основе, финансирует участие частного бизнеса в осуществлении программ структурных преобразований.

Прямое и косвенное государственное регулирование в различных формах используется для поощрения создания разветвленных конгломератов, осуществляющих корпоративное регулирование.

Стратегия реформирования экономики России включает в себя одновременное развитие всех механизмов: рыночного, корпоративного, государственного. Она исходит из необходимости форсированной разработки и совершенствования законодательной базы рыночного регулирования и развития современной рыночной инфраструктуры в целом.

Механизм ценообразования, помимо соотношения спроса и предложения, включает в себя и такое явление, присущее рыночным отношениям, как конкуренция. Под конкуренцией в сфере экономики обычно понимают состязательность, соревнование субъектов рыночных отношений за более благоприятные условия в сфере производства и обмена. Эта общая характеристика конкуренции применима к любым формам ее проявления: совершенная и несовершенная; ценовая и неценовая; внутриотраслевая, межотраслевая и международная. Изменение спроса и предложения определяет степень конкурентоспособности производителей, остроту борьбы за покупателя и получение прибыли. Это непосредственным образом влияет на ценообразование. Следует иметь в виду, что роль конкуренции не сводится к ее влиянию на ценообразование, она гораздо шире.

^ Конкуренция - это борьба предпринимателей за наиболее выгодные условия производства и сбыта товаров в целях получения максимальной прибыли.

Конкуренция - это способ эффективного распределения ограниченных ресурсов общества.

Конкуренция является одной из функций рынка, движущей силой развития рыночной экономики. Ее созидательное значение проявляется в том, что она порождает своеобразное экономическое принуждение, заставляя производителей поддерживать высокий уровень деловой активности, искать все новые и новые возможности в сфере производства, непроторенные пути и незанятые ниши сбыта. Однако конкуренцию сопровождают и отрицательные последствия: она может привести к потере рынка и покупателя.